实施水利安徽战略大力兴水富民紫苏属

实施“水利安徽”战略大力兴水富民

“十二五”时期是安徽省水利改革发展不平凡的五年。全省水利工作在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中砥砺奋进，走出了一条富有安徽特色的水利改革发展之路，书写了安徽水利史上的恢宏篇章。

抢抓机遇水利发展成绩显著

“十二五”期间全省累计完成重点水利项目投资1073亿元，是“十一五”的2.4倍；累计完成面上农田水利投资465亿元，是“十一五”的2.24倍。

系统谋划，推动“水利安徽”上升为省级战略。省委召开高规格的全省水利工作会议，出台贯彻2011年中央1号文件实施意见。省政府成立水利改革发展协调推进领导小组，建立重大水利项目协调推进联席会议制度，出台“水利十条”等一系列加快水利改革发展的政策性文件。在建设工程水利、资源水利、民生水利、生态水利“四个水利”，构建防灾减灾、水资源保障、农村水利、水生态保护、水利社会管理“五大体系”的基础上，推动形成以“治水保安、兴水富民”为核心的“水利安徽”战略，并由水利行业战略上升为省级全面战略。

围绕工程水利，着力构建防洪减灾综合水利工程体系。构建“畅通淮河”：在全面建成14项治淮骨干工程的基础上，开展进一步治淮工程建设，安徽省单项投资最大的水利工程——淮干蚌埠至浮山段行蓄洪区调整建设项目全面实施，重点平原洼地治理工程和洪泽湖抬高蓄水位影响处理工程基本完成，新汴河、淠河、史河等重要支流治理加快推进。建设“安澜皖江”：完成水阳江近期治理工程，基本完成青弋江分洪道、滁河治理项目。实施26座沿江泵站建设，其中20座已完成。补强水利薄弱环节：实施388项中小河流治理，其中313项基本完成。规划内168座大中型病险水闸加固工程，已安排实施40座，其中蚌埠闸等26座已完成。更新改造17处大型灌排泵站，其中9处已完成。实施36个县级山洪灾害防治非工程措施、12条山洪沟治理。依托不断完善的水利工程体系，抗灾减灾效益累计达727亿元。

围绕资源水利，着力构建水资源保障体系。构建以长江、淠史杭——驷马山、淮河为横，以引江济淮、淮水北调、引淮济亳为纵的“三横三纵”骨干输配水线路格局，极大地提高了全省水资源调控能力。推进重大调水工程建设：首个跨区域调水工程——淮水北调干线工程建成并基本具备通水条件。加快重点水源工程建设：白莲崖水库建成蓄水运行，下浒山水库工程开工建设。实施9个全国重要水源地安全保障达标建设，各省辖市基本实现城市多水源供水。推动落实“三条红线”管理制度：建立覆盖省市县三级的指标体系，自2014年起开展省级考核工作，推动最严格水资源管理制度落地生根。加强规划水资源论证和建设项目水资源论证，促进经济社会发展与水资源承载力相协调。加快节水型社会建设：修订出台《安徽省行业用水定额》，完善取水许可、地下水、水功能区等系列管理规定，建成一批公共机构节水型单位(示范企业)，淮北、合肥等3市被授予全国节水型社会建设示范区称号。持续开展8个大型灌区续建配套，完成22个中型灌区项目建设。

围绕民生水利，着力构建农村水利基础设施体系。一是建设两大民生工程。农村饮水安全和“八小水利”工程纳入全省统一实施的民生工程。自2006年实施工程以来，累计解决4056万农村人口饮水安全问题。累计完成3751座水库除险加固，大中型、重点小(1)型病险水库全部“脱帽”。实施小型水利工程改造提升“5588”行动计划，2013年以来，累计除险加固小型水库1200座，更新改造小型泵站34.7万千瓦，加固新建小型水闸3397座，改造中小灌区251处。完成工程量16.7亿立方米，完成投资301亿元。二是打造小型水利建管改革品牌。在规划和资金投入方面，借鉴城市规划理念，在全国率先成立农田水利规划委员会，整合支农涉水资金，合力投入农田水利。在管护方面，成立小型工程管护组织1.07万个，管理受益农田1789万亩，年筹集管护经费1.89亿元，发放“两证一书”45.2万份，专业化管护实体、专业合作社、农民用水协会等蓬勃发展。。

围绕生态水利，着力构建水生态保护体系。加强大别山区、皖南山区等重点区域水土流失治理，实施生态修复2000平方公里，治理水土流失面积2150平方公里。在全国率先开展28个水环境优美乡村试点建设，实施16个国家级或省级水生态文明城市建设试点，探索各具特色的水生态文明建设模式。推进水电新农村电气化县和小水电代燃料工程，有力地保护了山区生态环境。加强水利风景区建设与管理，省级以上水利风景区达52个(其中国家级34个)，成为群众亲水乐水的重要平台。

围绕依法治水管水，着力构建水利社会管理体系。推进水法规体系建设，《安徽省水文条例》、《安徽省实施〈水土保持法〉办法(修订)》、《安徽省节约用水条例》相继颁布实施。出台《安徽省小型水库管理办法》、《安徽省农村饮水安全工程管理办法》、《安徽省淮河河道采砂管理规定》。加强涉河涉湖建设项目管理，开展非法侵占河湖、违章建设等专项执法，查处500余起较大水事违法案件。完成大中型工程水管体制改革任务，基本解决工程运行管理的“两费”渠道。推行精细化管理，实现粗放看管向精细管理转变，省级以上管理标准的水利管理单位达144个，其中国家级6个。全面建成全省防汛抗旱通信骨干工程，集视频图像、计算机广域网和程控交换网“三网合一”，联通省市县乡四级并覆盖主要工程。

夯实基础水利事业蒸蒸日上

五年来，安徽贯彻落实中央和兴水惠民的决策部署，统筹推进水利发展和改革各方面工作，努力研究新情况，解决新问题，水利事业呈现出基础巩固、投入加大、管理加强、改革提速、发展能力提升的良好发展态势。

——行业基础工作逐步巩固。编制完成20余项重要规划，8项重大综合性规划得到水利部或省政府批复。编报30多项重点水利工程报告，计划投资超过1000多亿元。新增15大项列入国家172项节水供水重大水利工程，总投资1300多亿元。组织完成10余项重大水利专题研究。水利科技创新取得丰硕成果，开展实施各类科技项目76项，结题完成科技项目近60项，其中20项成果获得省部级以上科技奖。获得发明专利55项，发布地方标准32项。加强水利人才队伍建设，全省新增高级专业技术人员任职资格710人，11人次推荐参选水利部“5151”人才以及省级学术技术带头人。

——财政对水利投入逐步加大。 “十二五”期间，全省各级财政对水利投入813.8亿元，是“十一五”期间的2.5倍。开辟农田水利建设资金新来源，通过“保底”和“统筹”，确保土地出让收益提取政策落实到位。加强与金融机构的合作，全省水利部门利用各类融资平台，取得贷款和专项债券基金超过400亿元。计收水费、征收过闸费和各项水规费46亿元，同比增加13.5亿元，增长41%。

——水利建设管理逐步加强。鼓励按照建管一体的原则，推行中小型水利工程按县域或项目类型集中组建项目法人。强化水利建设市场监管，建立市场主体信用等级评价制度，动态管理施工企业信用等级。在投资强度大、项目类型多的情况下，全省水利安全生产态势平稳，重大水利工程质量总体可控，15个项目获得省水利水电“优质工程奖”，6个项目获得省建设工程“黄山杯”奖。

——水利改革逐步提速。在全国较早出台《关于深化水利改革的实施意见》，从加快水行政管理职能转变、推进水资源管理体制改革、加强水生态文明制度建设等8个方面提出26项改革任务，力争到2017年在重要领域和关键环节改革上取得重大进展。开展省水利厅行政权力事项清理，95项行政权力精简至60项。综合运用价格手段促进生态文明建设，水土保持补偿费、水资源费地表水征收标准调整为以前的2.4倍、1.6倍。

——行业自身发展能力逐步提升。实施县级水利部门能力建设，完成4批79县(市、区)验收，行业自身发展能力建设显著增强。同步开展水利基层单位能力建设，一线站所基本实现：“六有”：即有小厨房就餐、有小浴室洗澡、有互联网办公、有电视文体设施、有交通工具巡堤查险、有工程养护机械设备。基层生产生活条件不断改善，水管单位环境面貌焕然一新，水利职工精神风貌更加昂扬向上。

开拓进取改革经验弥足珍贵

过去的五年，是安徽水利事业把握机遇、拼搏奋进的五年，也是水利改革发展凯歌高唱、浓墨重彩的五年。五年来，安徽坚持把中央精神和省情、水情相结合，创造性地开展工作，不断加深对做好新时期水利工作的认识。

——坚持把水利基础设施建设摆在重要位置。 “十二五”以来，全省经济发展跻身两万亿元方阵，群众生产生活不断改善，生态文明持续改善。实践证明，对于安徽这样一个水旱灾害十分频繁、治水任务异常艰巨的省份，发展水利始终是重大而紧迫的战略任务，水利建设在任何时候都不能松懈。

——坚持以改革创新精神统领水利工作。从精简下放审批权限，到重大项目协调推进联席会议制度；从农水“三加一”工程到农田水利规划委员会，再到“八小水利”工程改造提升，一脉相承的是对工作的承继和创新。实践证明，只有坚持跳起来“摘桃子”，克服“恐高”、“怕快”的求稳心态，才能使发展思路更加开阔，奋斗目标更加高远，从而增强工作的主动性和创造性。

——坚持把民生作为水利工作的落脚点。必须始终把群众利益作为水利工作的出发点，抗洪救灾生命至上，灾后重建民生为先，加快发展富民为要，加快解决群众最关注的水患、水盼、水难问题，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，以改善民生赢得民心，以凝聚民力推动水利发展。

——坚持建管并重的工作原则。在巩固水管体制改革的基础上，突出加强水利社会管理，实行最严格的水资源管理制度，加强河湖水域岸线管理，完善水利建设项目管理，建立了现代水利管理制度。对新建的大中型工程，同步落实管理单位，确保工程建得成、管得好、长受益；对新改造提升的小型水利工程，通过“两证一书”等方式落实管护责任，跳出了工程有人建、无人管、重复低标准建设的怪圈。

——注重夯实水利基层和基础工作。通过“先进后出”、“三支一扶”、“特事特办”等方式，恢复基层水利站，积极引进急需人才，持续强化培训教育，先后培训市县部门负责人486人次，培训乡镇、村水管员2754人次，巩固了水利发展的人才基础。面对职工改善生产生活条件的愿景，在政策允许的范围内，加大资金投入，多办实事好事，让基层职工得到实惠。

（ 来源：安徽日报 ）

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