机构减了开支却增加了乡镇改革面临艰难选择日香桂大距堇菜黑苞橐吾栀花素馨毡毛雪莲

机构减了开支却增加了 乡镇改革面临艰难选择

机构减了开支却增加了 乡镇改革面临艰难选择

有一种深深的担忧，侵扰着赵树凯。“乡镇改革是一个持续但却无法深入的工作，从表面上看乡镇机构是减少了，但精简的目标并没有达到，财政开支也并未减少。”国务院发展研究中心农村部组织研究室主任赵树凯如是说。

他的担忧并非空穴来风。从2002年12月至2004年5月，赵树凯奔波于河北、山西、山东、浙江、安徽、湖南、四川、甘肃、宁夏、陕西等10个省区的20个乡镇，进行实地调查后得出了上述结论。但这样的结论显然让他有些失望。

机构减了 财务开支增加了

就精简而言，可以分为两个方面，即机构精简和人员精简。从乡镇精简的现状来看，许多年来不断精简的基本特征是，机构方面的部门数量从趋势上看是减少的，但人员却增加了。

赵向表示，这并不是说没有减掉人员，精简的成效主要表现没昆明帚菊有不讲理的客户在两个方面：第一是精简了一批临时聘用人员，这些人有不少原来是村干部；第二是精简了部分年龄偏大的工作人员，一般是提前离岗或者退休。

“但更重要的是，乡镇改革一直有所动作，但无法深入。人浮于事的状况并未改变，原来的问题依然存在。在有些地方，这种改革没有任何真动作，基本上是‘文字游戏’，精简工作都落实在给上级的汇报材料中。表面上看起来人员也有所精简，但财政开支并没有减少。”

这是赵在经过实地调查之后的结论。

“乡镇改革存在很多问题。实际上基层人员根本不够用，上级还每年都要求减员，工作是越来越棘手。在机构改革方面，其实有很多脱节的地方，机构看起来是减少了，但人员却是增加了，县里的财政支出反而更多了。你说到底如何评价乡镇改革？”1月20日，一位不愿具名的县长接受采访时直言不讳。

赵的研究结果表明，机构改革的目标之一就是减少财政开支。但是从现在的情况看，这个目标大打折扣，有的甚至南辕北辙。对于那些改革停留在报告上的乡镇来说，财政开支依然如故，对那些改革有所动作的乡镇来说，财政效果也很微弱。分流人员工资照拿，财政负担依旧；清退临时工要补发历年积欠姬云锦工资，还要给部分补偿费，对提前离岗人员要交养老保险，这些则导致财政开支骤然增加。甚至有一个乡镇仅此一项财政就支出了20多万元。

据了解，这种情况比较具有普遍意义。越到基层，这种现象越明显。很多人名义上是提前退休，但各1、 采取谐振原理设计种待遇均保持原有水平。而且在其走后，单位还需要引进新的人员。也就是说，在同一工作岗位上，财政原来需要支付一个人的工资，而现在则需要支付两个人的工资。

一位乡镇党委书记曾向赵树凯大发感慨：现在的地方政府是大包大揽，应该由市场来管的许多东西，政府都管了家山黧豆。人员没有减，职能没有变，这需要改变思路了。

机构精简三个难点

“乡镇改革之难有几个方面的原因。”赵树凯分析说，一是“社会稳定”是目前乡镇机构改革的重要约束。各级政府不愿意看到的情形是，在下岗失业人员的上访队伍和农民上访队伍之外，再增加一支乡镇干部的上访队伍。

其次，虽然原则上说机构设置不要求上下精度高对口，但是专项资金、项目等都由上级部门控制，如果乡镇没有这个部门，就要受到种种牵制。这种牵制经常直接表现为得不到上级的专项资金等非常实在的损失。

其三是乡镇本身的扩张冲动强烈，编制约束力极其有限。因为乡镇有自己的财政，能够自己发工资。从根本上说，只要有人员想进来，乡镇领导愿意用，就可以招进来。

资料表明，以河北省为例，1995年～2003年期间财政供养人员从157万人增加到219万人，8年增加了52万人。而增加的人员主要集中在县乡两级，在219万财政供黄脉爵床养人员中，县乡占167万人。

“并不是说我们的乡镇改革没有成效，而是我们又发现了改革中存在的很多问题。如果不能把这些问题处理好，问题则会越积越多，是非常不利的。”

在赵看来，这些问题必须要引起足够的重视。因为现在，这些弊端或明或暗已经浮出了水面。赵树凯担忧地说，与此同时税费改革正在冲击乡镇政府的运行，乡镇干部已经处于惶惑迷茫之中。可以说，乡镇政府面临的变数在不断增多。

河南癫痫医院
治疗哪家医院好
西藏民族学院附属医院
上海肝病二级医院